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完善产权保护制度意义重大影响深远

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最近,中共中央和国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。这是中央首次在产权保护领域发布专门文件。它必将对进一步完善我国的产权保护制度,促进产权保护法治化,平等保护各种所有制的经济产权发挥重要作用。

平等保护各种所有制的经济产权

中国实行以公有制为主体、各种所有制经济共同发展的基本经济制度。经济和社会各个领域的产权相对复杂。平等保护各种产权和激发各种市场主体的积极性尤为重要。 但是,现实中,由于观念偏差、制度设计缺陷和政策执行不力,所有所有制经济主体的权益没有得到平等保护,国有产权保护不到位,农村集体产权和非公有制经济产权保护短命。 在产权保护实践中,仍然存在公有制重于私有制的现象,非公有制企业参与市场竞争和市场运作仍然存在制度性障碍和隐性障碍。 相关法律法规对非公有产权的保护弱于公有产权,尤其是国有产权。在司法实践中,国有企业和私营企业没有得到完全平等的待遇。 一些民营企业家担心他们的产权保护现状,这影响了一些民营资本对持续投资的热情。

然而,《意见》坚持问题导向,关注产权保护中的突出问题,提出建立和完善以公平为核心原则的产权保护制度,特别是解决长期以来各所有制经济中产权保护不平等的问题。 《意见》还建议完善农村集体产权确认和保护制度,废除对各种形式非公有制经济的不合理规定。同时,还建议加快民法典的编纂,将平等保护作为规范财产关系的基本原则,完善以企业组织形式和投资者承担责任方式为主导的市场主体法律制度。 《意见》要求全面研究清理和废止各类所有制市场主体的法律、行政法规,专项清理部门规章和规范性文件,平等保护各类市场主体,加强对非公有财产的刑法保护。 许多类似的政策措施首次出现在中央文件中,并将在力度空之前,在促进各种财产权的平等保护,特别是加强对非公共财产权的保护方面发挥重要作用

完善公共权力对产权的保护机制

目前,我国公共权力对财产权的保护还不到位。规范公共权力运行,严格保护各种产权刻不容缓。 理论上,政府在产权保护中的作用实际上是一把“双刃剑”。一方面,政府应综合运用法律、制度等手段保护产权,即加强制度约束,规范政府行为,公平保护各种产权,避免侵犯中小民营企业和企业家的私有财产权,维护公平贸易和社会稳定。 另一方面,政府在与企业和个人的博弈中,出于对经济利益和权利的考虑,有一定程度侵犯企业和个人利益的倾向。 现实中,公共权力不时侵犯产权,如政府违约、政策不稳定、一些公职人员无所作为和行为不检,导致企业尤其是私营企业的产权和合法权益受到侵犯。行政干预司法,司法行为不规范,在私营企业或企业主涉嫌违法案件处理中,企业和个人的合法权益受到侵犯

针对公共权力未能妥善保护产权的问题,《意见》提出要完善政府信守承诺的机制,大力推进法治政府建设和政务诚信,各级政府和相关部门要严格履行依法对社会和行政相对人做出的政策承诺,认真履行依法签订的各类合同,不得以更换政府和更换领导人为由违约。 将政府绩效承诺服务纳入政府绩效评估体系,建立政府失信记录,建立健全政府失信问责制度和责任追究机制,加大对政府失信行为的处罚力度 进一步完善补偿、投诉和救济机制,疏通政府违约等侵犯企业和公民财产权的投诉和救济渠道。 随着这些政策措施的逐步实施和政府管理体制改革的加快,政府公共权力的运行将得到有效规范,公共权力对私人权利的侵犯将大大减少。 这对树立政府良好形象,增强政府公共权力的权威性和公信力具有重要意义和深远影响。

促进产权保护的法制化

市场经济的本质是法治经济,有效保护公民的财产权、人身权等基本权利是建设现代法治国家的首要任务。 国内外经验表明,完善产权保护法律制度是保护产权最有力、最基本的途径。 尽管改革开放以来,我国法治国家建设和产权保护的法律体系不断完善,但产权保护法律体系与完善社会主义市场经济体制的要求仍有很大差距,还存在许多不足和薄弱环节。 例如,产权保护法律制度不完善,行政执法和司法执法不严格,侵犯知识产权等侵权行为容易频繁发生,司法和行政执法衔接不畅,产权保护不平等,执法不规范等。

产权保护法律制度不完善,相关立法、执法、司法、守法等各个领域和环节悬而未决的突出问题,将严重影响人民和企业主的财富安全感,影响社会资本尤其是实体经济投资和发展的积极性,制约企业和公众创业创新的动力。 有鉴于此,《意见》提出完善产权平等保护的法律制度,从制度层面解决不同所有制经济的产权保护法律不完善、产权平等保护不足的问题。妥善处理历史产权案件,依法筛选和纠正产权投诉,妥善处理过去民营企业经营中存在的不规范问题;严格规范涉案财产处置的法律程序,审慎掌握处理产权和经济纠纷的司法政策,准确掌握经济违法行为的处罚标准。 这一系列政策措施将对完善产权保护法律制度和规范司法行为发挥重要作用。 (作者:刘先伟,尹文泉,国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所)